窗外烟囱“长个儿”各部门都说合规居民担忧谁来管？

  海淀区永泰园新地标小区17号楼居民反映锅炉房烟囱加高至15米，影响采光和居民健康。

  02居民质疑烟囱加高的程序是否规范，以及加高后烟囱排出的“白烟”是否对人体有害。

  03热力部门表示加高改造工作并没改变烟囱的使用性质，也未进行位置变更。

  04然而，居民们试图提出其他解决方案，如烟囱挪移、“气改电”、接入市政供暖等，但均被驳回。

  05最终，热力部门称已经确定今年要如期供暖，并采取“消白”方案，但居民们对效果表示担忧。

  试水打压工作眼下正在进行。今年供暖季进入倒计时，海淀区永泰园新地标小区17号楼的居民也愈发焦急。多位业主反映，去年10月，位于小区16号楼和17号楼之间的锅炉房烟囱突然从8米加高到15米，不仅影响了部分居民家的采光，排出的滚滚“白烟”更是直往家里扑，导致大家不敢开窗户。悄悄“长高”的烟囱让居民深感不安：烟囱为什么悄然加高？为何不事先知会居民？排出的“白烟”如何正确地处理才能不影响大家的日常生活？对此，记者赶赴现场展开调查。

  多位居民向记者展示了去年供暖季他们家窗外的视频。视频中，窗外的烟囱冒着滚滚“白烟”，而窗前一片白茫茫。有居民说，烟囱加高前，低层住户就受到了影响，反映多年但未得到妥善解决，对于烟囱排出的“白烟”是否会对身体有害也始终没有明确答复。

  直到去年，烟囱不拆反增高，更加剧了大家的担忧。“增高后，6层至9层的居民家里都是‘白烟’环绕的。室内空气是否有污染，排进家里的‘白烟’对我们的健康到底有多大影响，我们心里没底，也很害怕。而且烟囱下的锅炉并不负责给我们小区供暖，但我们却要长期承受‘白烟’带来的危害。”

  永泰园新地标小区建成于2003年，共有5栋塔楼，其中17号楼共30层，每层约10户居民，人员密度较大。记者在现场看到，17号楼临街而建，旁边有一条马路，马路对侧是永泰园第二社区，那是一片低层住宅区。在16号楼与17号楼之间设有一处地下锅炉房，负责为隔壁的永泰园第二社区上百户居民供暖。

  从外观上可见，两栋楼间圈出了一片专属于锅炉供暖的区域，并安装了门锁。据工作人员测量，烟囱距离17号楼仅11.27米，下半部分为方形砖砌，上半部分为圆筒形铁皮材质。居民说，之前烟囱的高度是8米，直到去年供暖季，6层至9层的居民发现自家窗前总是白蒙蒙的，完全看不清窗外景象，才突然意识到楼前的烟囱悄悄“长高”了。

  早在去年10月20日，永泰园第一社区居委会曾在一个便民微信群中发布了一则《通知》，其中提到，按照环保要求，锅炉额定容量在0.7MW 及以下的烟囱高度不应低于8米；锅炉额定容量在0.7MW 以上的烟囱高度不应低于15米。西三旗街道和热力集团的工作人员均向居民表示，锅炉超过了额定容量，所以烟囱需要加高到15米以上。

  对此，居民质疑说，一方面有的居民不在群内，根本没办法知晓这一通知；另一方面，《通知》里环保要求所依据的北京市区域标准《锅炉大气污染物排放标准DB11/139-2015》是2015年发布并实施的，为什么时隔8年才落实。对此，北京热力集团的工作人员回复称：“此前我们因类似案例受到了处罚，所以进行了自查整改。”

  虽然根据环保文件自查自纠从道理上讲说得通，但有居民发现，根据2014年实施的国家标准《锅炉大气污染物排放标准》，新建锅炉房的烟囱周围半径200米距离内有建筑物时，其烟囱应高出最高建筑物3米以上。新建、改建和扩建的锅炉建设项目应当执行这一标准。

  居民认为，热力部门也应按照这一标准整改，但热力工作人员表示，“这条规定针对的是所有新建的锅炉房，我们锅炉的建成时间相对来说比较早，属于在用锅炉，且单纯的烟囱加高不属于改建或者扩建的范畴，不适用这条规定。”

  此后，居民又广泛查阅了相关法律规范并进行投诉，但均被驳回，有关部门只是回应称居民提供的法律规范文件不适用于这座加高的烟囱。所有的解释权都不在自己手里，居民感到十分无奈。

  为了更清楚地了解烟囱加高的具体规划，业主向北京市规自委海淀分局申请了信息公开，回执显示：“未检索到西三旗街道永泰园新地标小区，16号楼与17号楼之间加高烟囱部分的建设工程规划许可证”。居民认为，此类工程建设项目应当由北京热力集团向规自委进行报备，而没有报批就擅自加高烟囱，涉嫌程序违法。

  对此，记者致电北京市规自委海淀分局行政审批办事大厅进行求证，工作人员表示，如果与原有的规划审批发生明显的变化，应当申请规划许可。烟囱加高应该通过北京市规自委官网“多规合一”平台提交具体意向，由业务部门进行研判，再具体反馈相关意见，确定具体方案并办理相应规划手续。

  但是，北京热力海淀分公司清河中心在给居民的信访事项处理意见书中表示，根据《北京市建筑工程项目施工许可办法》第二条规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。按此规定，烟囱加高项目无需申请办理施工许可证。

  两个部门的说法矛盾，到底该以谁为准？为此，记者分别致电了北京市住建委和北京市规自委海淀分局。市住建委相关工作人员表示，小额工程确实可以不申请办理施工许可证，仅需向街道报备即可。

  市规自委海淀分局的工作人员则指出，施工许可证不能等同于规划许可证，两者概念不同，若原来的规划审批有变动，如建筑规模、使用功能、整体的结构等发生明显的变化，都要重新办理相应的规划手续。如果缺少相关手续，能联系城管部门进行举报。

  而热力工作人员回复称，“这个工程我们跟环保局报备过，也咨询了规自委，他们向我们复函说烟囱属于锅炉房的附属设备，无需向规自委报备。”

  同一个问题得出的答案仍不一致，对此，居民要求热力中心出具规自委的答复函，但工作人员表示内部文件是否可向居民公示要进一步申请。至此，几方的沟通再次陷入僵局。

  居民认为，按照我国民法典的相关规定，涉及全楼业主共同利益的决定，业主有权参与公开讨论与决策。而且，有关部门应该通过公示栏张贴公告征求居民意见，而非仅凭非官方微信群里的一则施工通知。

  对此，热力工作人员表示，加高改造工作并没改变烟囱的使用性质，也未进行位置变更，所以，该工程并非业主共同决策事项，并且北京热力海淀分公司清河中心已将该工作规划向居委会进行了报备。对此，记者询问了永泰园第一社区的工作人员，对方表示北京热力集团只是向居委会通知将进行实施工程，希望居委会帮忙告知居民挪车。

  除了对烟囱加高的程序问题和合理性的质疑，窗外“白烟”滚滚的现实困境，更是大家关注的焦点。在居民们的呼吁下，街道牵头多次召开“吹哨”会，各部门反复协商，热力方面多次提出“消白”方案。

  居民问：“什么是消白？消白能达到什么效果？”热力工作人员解释称，所谓“消白”，就是在烟囱排烟的位置加一套设备，对烟气成分进行一定过滤，降低其中的污染物等有害因素，预计消除“白烟”的效果能达到50%。然而，这并不能打消居民的顾虑，“消白只是从视觉上让我们看不到那么浓的‘白烟’了，可烟囱排出的污染物还是进入家里了。”

  关于污染物排放，热力工作人员进一步解释称，锅炉安装有污染排放监测设备，按照大气污染排放标准做排放，是完全达标的。居民则认为，即使从环境污染的角度看，烟囱排烟对大气的污染是达标的，但“白烟”都排进了居民家里，在封闭空间内，这些合标排放的烟气也可能对人体健康产生影响。

  为此，居民试图提出其他解决方案，包含烟囱挪移、“气改电”、接入市政供暖等，但均被驳回，获知的理由是：

  其一，这几个方案都涉及多部门的协调工作，烟囱作为锅炉房的附属设备，挪移需要住建委等部门的审批，有关部门表示这种方案不可行；

  经过多次与各部门的讨论和协调，都难以达成一致，因此，“消白”是唯一不需要其他部门的审批和协调，仅由热力公司自行决策就可以完成的解决方案。

  居民告知记者，热力部门称已经确定今年要如期供暖，并采取“消白”方案。对此，居民们感到十分沮丧，“我们一年的努力并没有起到什么效果，各部门的解释听上去好像都无懈可击，可谁来关心我们的感受？”